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# Atributos dos indicadores
::: {style="text-align: justify;"}
> Esta subseção apresenta os elementos que caracterizam individualmente os indicadores de desempenho, desde o início de sua concepção até a apresentação de seus resultados.
Para a medição de desempenho, cada indicador deve possuir atributos próprios, que são **elementos** **característicos que o adequam para a sua função**. Como exemplos, Espírito Santo (2019a) e Maranhão (2023) sugerem definir os atributos dos indicadores com o balizamento da ferramenta 5W1H: o quê (nome do indicador); como (fórmula de cálculo); quem (responsabilidade pelo indicador); onde (fonte de informação); quantas vezes (frequência de medição) e por quê (objetivo do indicador). Jääskeläinen e Lönnqvist (2009) propõem os seguintes atributos:
- o título do indicador e sua medida;
- o propósito da medição;
- as fontes dos dados;
- a forma como o indicador será calculado;
- a definição da meta do indicador;
- o responsável pelo cálculo da medição;
- a frequência pela qual o indicador será calculado;
- a frequência de recebimento dos resultados;
- como os resultados serão comunicados.
Na comparação entre os autores citados, Jääskeläinen e Lönnqvist (2009) propõem atributos mais aprimorados, que melhor caracterizam os indicadores; como exemplo, esses pesquisadores citam **as metas** como um atributo necessário ao indicador. De fato, as metas, juntamente com **as referências** são essenciais para a avaliação da performance (Wall; Martin, 2003), do contrário, não há parâmetro de comparação e as informações resultantes das medições serão apenas números sem valor relativo.
Nesses exemplos, constata-se a variação dos possíveis (e necessários) atributos dos indicadores por meio de diversos estudos; junto deles uma pesquisa bibliográfica realizada na monografia acadêmica que deu origem a este guia, identificou-se 43 atributos dos indicadores por meio de guias, manuais e instrumentos correlatos para a medição de desempenho provenientes de fontes oficiais da administração pública brasileira. Esses atributos foram divididos em três grupos segundo os seus objetivos comuns e a ordem cronológica das ações que os representam:
1. elaboração dos indicadores;
2. definição de elementos de cálculo;
3. relato de seus resultados.
Os cartões a seguir sintetizam esses atributos, conforme os citados grupos. A ordenação da apresentação dentro dos grupos obedece a uma ordem adotada por apenas por convenção - ela não é rígida; todavia, busca-se obedecer a uma sequência lógica da própria construção do indicador, iniciando por seus elementos mais abrangentes e determinantes (como a disposição das seções do guia) até convergir para os elementos mais específicos, pois **os atributos contribuem para a apuração dos indicadores** (Uchoa, 2013) **e a análise de sua adequabilidade** (Bahia, 2021).
:::
## Atributos de elaboração do indicador
::: {style="text-align: justify;"}
São elementos que contribuem para a formulação e descrição do indicador a ser proposto, motivo pelo qual deve-se iniciar a caracterização dos indicadores por estes atributos.
| **ATRIBUTO** | **DESCRIÇÃO** |
|:----------------------------------:|------------------------------------|
| [OBJETIVO OU MISSÃO ENVOLVIDA]{style="color: blue"} | Objetivo ou missão organizacional a qual o indicador está atrelado. |
| [OBJETO DE MEDIÇÃO]{style="color: blue"} | Definição do objeto que será medido. |
| [JUSTIFICATIVA]{style="color: blue"} | Motivação da escolha do indicador. |
| [FINALIDADE]{style="color: blue"} | Definição dos propósitos do indicador. |
| [DIMENSÕES DE MEDIÇÃO]{style="color: blue"} | Dimensões ou perspectivas de medição em que o indicador está inserido. |
| [TIPO]{style="color: blue"} | Classificação do indicador conforme a sua tipologia. |
| [NOME]{style="color: blue"} | Denominação sucinta e autoexplicativa do indicador. |
| [SIGLA]{style="color: blue"} | Abreviação do nome dado ao indicador. |
| [UNIDADE DE MEDIDA]{style="color: blue"} | Unidade dimensional da medição do indicador. |
| [DESCRIÇÃO]{style="color: blue"} | Significado e contextualização técnica do indicador. |
| [OBJETIVO DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTÁVEL DA ONU]{style="color: blue"} | Referência ao ODS de alinhamento do indicador. |
| [FATORES LIMITANTES]{style="color: blue"} | Restrições no processo de medição do indicador. |
| [PRESSUPOSTOS]{style="color: blue"} | Condições assumidas como verdadeiras para a medição do indicador. |
| [INDICADORES QUE INFLUENCIAM]{style="color: blue"} | Indicadores que influenciam no resultado medido por esse. |
| [INDICADORES QUE SOFREM INFLUÊNCIA]{style="color: blue"} | Indicadores que são influenciados pelo resultado desse. |
: Atributos de elaboração do indicador {.striped .hover}
Alguns dos atributos de descrição dos indicadores carecem de explicações mais detalhadas em função da sua importância, complexidade ou criticidade.
Na elaboração do **nome do indicador,** sugere-se empregar termos que reflitam a composição das suas medições (Brasil, 2018c; Tocantins, 2020; Pará, 2022) como: quantidade, contagem, taxa, índice, percentual, coeficiente, entre outros, a depender do tipo de indicador. Merchan-Hamann, Tauil e Costa (2000) apontam que quantidades e contagens se referem a números absolutos (indicadores simples), forma que pode ser utilizada, porém, possui limitações; já os números relativizados (indicadores compostos) permitem a comparação de sua expressão com o todo ou com outra grandeza, embora o seu grau de robustez e precisão diminua (Mustea; Mihiţ; Lobonţ, 2021). Assim, conforme as definições de Merchan-Hamann, Tauil e Costa (2000), têm-se:
- **índice:** composto pela divisão de duas grandezas de distintas naturezas, em que uma não engloba a outra;
- **taxa:** trata-se de uma particularização do índice, em que o denominador (de natureza distinta do numerador) de alguma forma está atrelado à dimensão tempo;
- **proporção:** de forma diversa do índice, trata da relação de uma mesma grandeza, entre uma parte e o todo, sendo adimensional e variando entre 0 e 1. Ao se multiplicar uma proporção por 100, tem-se outra particularização (bem comum) denominada **porcentagem**.
- **coeficiente:** trata-se de uma particularização da proporção, empregada num contexto em que se busca expressar um risco ou probabilidade;
- **razão**: neste caso tem-se uma composição entre proporções e índices: trata-se da relação entre grandezas da mesma dimensão e natureza, porém em que o numerador corresponde a uma certa categoria que exclui o denominador. A razão também pode comparar números já relativizados, como a razão entre duas taxas, dois índices ou mesmo duas outras razões.
:::
## Atributos que definem os elementos de cálculo do indicador
::: {style="text-align: justify;"}
Estes elementos permitem conduzir e registrar o processo de medição a ser realizada pelos indicadores por meio de procedimentos, variáveis, prazos e responsabilidades.
| **ATRIBUTO** | **DESCRIÇÃO** |
|:----------------------------:|------------------------------------------|
| [PERIODICIDADE]{style="color: orange"} | Intervalo temporal entre as medições. |
| [UNIDADE RESPONSÁVEL]{style="color: orange"} | Unidade organizacional responsável pelo cálculo do indicador. |
| [RESPONSABILIDADE PELA COLETA DE DADOS]{style="color: orange"} | Cargo ou função responsável pela coleta de dados. |
| [PRAZO FINAL PARA A COLETA DE DADOS]{style="color: orange"} | Refere-se à data final para a coleta de dados. |
| [RESPONSABILIDADE PELA APURAÇÃO]{style="color: orange"} | Cargo ou função responsável pelo cálculo do indicador. |
| [PRAZO FINAL PARA A APURAÇÃO]{style="color: orange"} | Refere-se à data final para o cálculo do indicador. |
| [PROCEDIMENTO DE CÁLCULO]{style="color: orange"} | Detalhamento dos procedimentos para o cálculo do indicador. |
| [FÓRMULA DE CÁLCULO]{style="color: orange"} | Apresentação da fórmula matemática para o cálculo do indicador. |
| [VARIÁVEIS DO CÁLCULO]{style="color: orange"} | Explicitação dos termos envolvidos na fórmula de cálculo. |
| [FONTE DOS DADOS]{style="color: orange"} | Descrição da origem dos dados relativos às variáveis que compõem a fórmula do indicador. |
| [FORMA DE COLETA DOS DADOS]{style="color: orange"} | Procedimentos de coleta dos dados. |
| [DESAGREGAÇÃO GEOGRÁFICA]{style="color: orange"} | Indicação do nível territorial utilizado para o cálculo do indicador. |
| [OUTRAS DESAGREGAÇÕES]{style="color: orange"} | Outras formas de desagregação dos resultados. |
| [LINHA DE BASE OU REFERÊNCIA]{style="color: orange"} | Valor mais recente do indicador a ser usado como referência. |
| [DATA DA REFERÊNCIA]{style="color: orange"} | Data da adoção da linha de base ou referência. |
| [*BENCHMARKING* OU VALOR DE COMPARAÇÃO]{style="color: orange"} | Valor proveniente de objeto similar, porém externo, proporcionando a comparação. |
| [INSTITUIÇÃO E DATA DO *BENCHMARKING*]{style="color: orange"} | Instituição da qual se adotou o valor de comparação e a respectiva data. |
| [META]{style="color: orange"} | Resultado quantificável a ser alcançado. |
| [PRAZO DA META]{style="color: orange"} | Data esperada para alcance da meta. |
| [SITUAÇÃO]{style="color: orange"} | Informa sobre a fase em que se encontra o processo de medição |
: Atributos de cálculo do indicador {.striped .hover}
Em relação aos atributos de construção, é importante destacar que alguns deles são determinantes para as formas de análise das informações e comunicação dos resultados.
O **valor de referência** ou **linha de base** para os indicadores é um importante elemento, calculado conforme os dados da própria organização, que servirá de base ou referência inicial para o acompanhamento do progresso dos valores medidos; em algumas situações eles não poderão ser estabelecidos, especialmente em processos inovadores (Brasil, 2020a). Já o ***benchmarking*** é um valor de referência externo à organização, proveniente de objeto de medição similar, que também permitirá a comparação com os valores do indicador.
As **metas**, por sua vez, são elementos indissociáveis de um indicador e expressam a medida de alcance de um objetivo específico; Brasil (2009) adverte que elas precisam possuir uma finalidade, um valor e um prazo. Conforme o Capítulo 3, estabelecer metas é um fator crítico na definição de indicadores; para tanto, diversos autores referenciam a abordagem SMART para a definição de metas; além desse suporte, Brasil (2018c) propõe considerar elementos como:
- **análise de ambiente**: analisar os ambientes interno e externo, especialmente para indicadores
impactados por fatores externos;
- ***benchmarking***: verificar a referência externa em organizações similares;
- **conhecimento tácito do negócio**: partes interessadas com conhecimento sobre o comportamento e tendência das medições do indicador;
- **desafio**: definir nova meta como desafio, o qual deve ser alcançável e fundamentado em ações e projetos que o justifiquem.
- **histórico do indicador**: deve-se medir e considerar os resultados anteriores para se propor um valor futuro adequado;
- **necessidade**: estabelecer uma meta como condição para a sobrevivência ou alcance do objetivo, processo de trabalho ou iniciativa;
- **possibilidade prática**: fundamentada em aspectos motivadores ou inibidores para a determinação da meta;
- **possibilidade técnica, teórica ou conceitual**: fundamentado no conhecimento técnico, teórico ou conceitual já existente sobre a questão mensurada;
- **projeção**: técnicas estatísticas podem projetar os resultados futuros do indicador;
A **periodicidade** de coleta dos dados e medições determinará os períodos na geração de séries temporais, importantes elementos de análise dos resultados conforme o fator tempo. Similarmente em relação ao fator espaço geográfico, as diversas possibilidades de **desagregação geográfica** dos dados (em nível de rua, bairro, cidade, região etc.) proporcionam análises enriquecidas dos resultados sob o prisma espaço. Existem **outras desagregações** conforme o contexto da organização (como idade, sexo, custo, etc.) que, como os demais atributos citados, proporcionam análises mais profundas e consequentemente melhores possibilidades para a tomada de decisões como atividades dos SGD.
Como o processo de cálculo do indicador pode ser longo, em sistemas informatizados ou de maior controle, o atributo **situação** permite que se informe sobre as fases ou condições atuais da medição.
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## Atributos de relato dos resultados
::: {style="text-align: justify;"}
Uma vez que os indicadores foram concebidos e seus parâmetros de cálculo foram definidos, os atributos a seguir colaboram na disposição e apresentação de seus resultados.
| **ATRIBUTO** | **DESCRIÇÃO** |
|:--------------------------:|-------------------------------------------|
| [VALOR MEDIDO]{style="color: green"} | Resultado do indicador após sua medição. |
| [DATA OU PERÍODO A QUE SE REFERE O INDICADOR]{style="color: green"} | Data ou período correspondente à medição. |
| [SÉRIE HISTÓRICA]{style="color: green"} | Valores das medições (resultados do indicador) ao longo do tempo. |
| [POLARIDADE]{style="color: green"} | Interpretação do sentido esperado na variação do indicador (quanto maior, melhor; quanto menor, melhor). |
| [FORMA DE DISPONIBILIZAÇÃO DO INDICADOR]{style="color: green"} | Meio de divulgação e/ou disponibilização dos resultados do indicador. |
| [PRAZO FINAL PARA DIVULGAÇÃO]{style="color: green"} | Refere-se à data final para divulgação dos resultados do indicador. |
| [GLOSSÁRIO]{style="color: green"} | Explicação dos termos usados no processo. |
| [OBSERVAÇÕES / NOTAS EXPLICATIVAS]{style="color: green"} | Informações complementares para a compreensão do processo. |
| [CAUSAS DE UM RESULTADO AQUÉM DA META]{style="color: green"} | Possíveis causas para uma meta não atingida. |
| [IMPACTOS DE UM RESULTADO AQUÉM DA META]{style="color: green"} | Possíveis consequências de uma meta não atingida. |
: Atributos de relato dos resultados {.striped .hover}
Verifica-se que estes últimos, os atributos de relato de resultados, estão em menor quantidade quando comparados aos dois primeiros grupos; de fato, a apresentação de resultados correspondem a uma etapa posterior à criação dos indicadores: a etapa de relato das medições, conforme apresentado no Capítulo 4. Nesse sentido, frisa-se: **nem todos os atributos apresentados precisam ser empregados no processo de construção dos indicadores**. Embora os atributos caracterizem os indicadores de desempenho e facilitem a sua elaboração (Uchoa, 2013; Goiás, 2019; 2022; Mato Grosso, 2022), há uma variação de quantidade e importância considerada pelos estudos em relação a esses elementos. Além de facilitar a construção do indicador, como elementos de sua caracterização, os atributos também permitem sua formalização e registro (Bahia, 2021; Brasil, 2020c; 2023), conforme será apresentado adiante. Assim, este guia oferece uma cesta de 43 atributos, divididos em grupos de acordo com a cronologia da construção de indicadores, para conhecimento, avaliação e escolha dos gestores que atuam nesses processos. Em síntese tem-se que:
- atributos são elementos que caracterizam individualmente os indicadores e os adequam para a função que executam;
- esses elementos facilitam a construção dos indicadores e neste guia estão agrupados em: atributos de elaboração dos indicadores, atributos que definem seus elementos de cálculo e atributos de relato de resultados;
- esses atributos devem ser conhecidos, avaliados e escolhidos pelos gestores no processo e construção e de formalização dos indicadores de desempenho.
Uma vez que os indicadores estão individualmente caracterizados, conforme seus atributos, a subseção seguinte apresenta os critérios necessários para aferição de sua qualidade e validação.
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